COP28（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會）今日正式拉開帷幕。
?圖源：WWF世界自然基金會
聯(lián)合國11月20日發(fā)布的《2023年排放差距報告》清楚地提醒，世界各國雖然正在采取比以往任何時候都更加具體的措施來應(yīng)對氣候變化，但做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們行動的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上氣候變化的速度。如果到2030年要將升溫控制在《巴黎協(xié)定》制定的2℃目標(biāo)以內(nèi)，溫室氣體排放量須下降28%，如果要在1.5℃以內(nèi)，排放量則須下降42%。
COP28
據(jù)澎湃新聞，如往年一樣，在為期兩周的會議期間，幾大重要問題將作為COP28的主要看點(diǎn)被討論。
看點(diǎn)一：首次全球盤點(diǎn)
今年COP28的首個關(guān)注點(diǎn)莫過于完成第一次“全球盤點(diǎn)”（GST）。所謂全球盤點(diǎn)，就是檢視2015年《巴黎協(xié)定》通過以來全球各國在應(yīng)對氣候變化方面的進(jìn)展，并制定下一輪的目標(biāo)。
2015年的《巴黎協(xié)定》取得了推進(jìn)落實(shí)將全球變暖控制在2℃以下，并力爭限制在1.5℃的重要目標(biāo)。而今年以來，已有多個月份和自然日短暫突破了1.5℃的升溫（雖然并不意味著《巴黎協(xié)定》長期平均升溫目標(biāo)的突破）。
根據(jù)氣候?qū)I(yè)媒體碳簡報的消息，盤點(diǎn)的信息包括來自各國政府、企業(yè)和民間社會團(tuán)體的超過170000頁的文件，以及超過252個小時的會議和討論記錄，以評估全球遏制氣候變化的集體行動的結(jié)果。聯(lián)合國已于今年9月率先發(fā)布的全球盤點(diǎn)綜合報告的核心結(jié)論是：盡管自2015年簽署《巴黎協(xié)定》以來取得了一些進(jìn)展，但世界距離減少排放量以將氣溫上升控制在2℃和1.5℃的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。
盤點(diǎn)的意義不僅僅是對進(jìn)展的回顧。更重要的是督促各國反思迄今為止的努力，加快行動力度，并列出經(jīng)各方同意的未來應(yīng)采取的行動，形成此次大會的決議文本。
在COP28召開前，各國政府已就未來如何加速氣候行動提交了各自的提案。這些措施包括逐步淘汰化石燃料、將可再生能源產(chǎn)能增加兩倍以及為發(fā)展中國家提供更多的氣候資金等。最終哪些內(nèi)容會進(jìn)入到大會決議文件將是談判的重點(diǎn)。
看點(diǎn)二：中美合作將是關(guān)鍵
在氣候變化問題上，沒有什么關(guān)系比中美更重要。兩國之間的團(tuán)結(jié)合作將會給氣候大會注入重要動能。原因是簡單的，如果世界上兩個最大的溫室氣體排放國能夠同意合作應(yīng)對氣候危機(jī)，那么其他國家會更愿意效仿。
在2015年于巴黎舉行的第21次締約方大會（COP21）之前，美國和中國就歷史性的《巴黎協(xié)定》目標(biāo)達(dá)成了一致共識，為當(dāng)年協(xié)定的通過起到了重要作用。
就在COP28舉辦前不久，中美發(fā)布了陽光之鄉(xiāng)聲明，提到兩國將積極參與《巴黎協(xié)定》后的首次全球盤點(diǎn)，致力于共同努力并與其他締約方一道，以協(xié)商一致方式達(dá)成全球盤點(diǎn)決定，并支持主席國阿聯(lián)酋成功舉辦COP28。這一積極表態(tài)算得上是此次大會為數(shù)不多的“積極信號”之一。
值得關(guān)注的是，中美在陽光之鄉(xiāng)聲明中提及，兩國將會同阿聯(lián)酋一起邀請各國參加在COP28期間舉行的“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。
甲烷減排合作或許會是此次氣候大會一個重大的收獲。作為全球最大的甲烷排放國，中國在上述聲明中首次將包括甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體納入其2035年國家自主貢獻(xiàn)（NDC）計劃。歐盟也在近期同意嚴(yán)格限制化石燃料（包括進(jìn)口）的甲烷排放。而美國更計劃在COP28上重點(diǎn)推動全球范圍內(nèi)大規(guī)模限制甲烷排放。
據(jù)中國環(huán)境報消息，今年11月初，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了我國首個《甲烷排放控制行動方案》，這是中國開展甲烷控排的頂層設(shè)計文件，是我國第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件。
COP28把“城市”提到這樣的一個高度，將成為今后實(shí)現(xiàn)國際氣候合作的關(guān)鍵途徑。
看點(diǎn)三：能源轉(zhuǎn)型：先立后破
本次大會上最受爭議和關(guān)注的話題之一，莫過于推動化石燃料“逐步減少”或“逐步淘汰”的爭論，以及使用“減排”技術(shù)（捕獲和儲存能源使用所產(chǎn)生的溫室氣體排放）是否可以成為繼續(xù)使用化石燃料的“豁免令”。
在2021年的COP26大會最后決議文件中，首次提到了逐步減少煤電和淘汰低效化石燃料補(bǔ)貼以來，這一關(guān)乎氣候變化的核心問題——化石燃料的未來始終備受關(guān)注。
2022年的COP27峰會上，對逐步淘汰所有化石燃料的決定的支持勢頭增強(qiáng)，約有80個國家加入其中。但是相關(guān)內(nèi)容并沒有寫入最后的大會決議。今年，一些國家已清楚表示，他們將優(yōu)先考慮徹底淘汰化石燃料，而另一些國家則強(qiáng)調(diào)僅愿意逐步減少化石燃料，或完全拒絕這一想法。還有一些國家提出了更具體的目標(biāo)，例如終止煤炭或化石燃料補(bǔ)貼。
大多數(shù)觀察人士都認(rèn)為，這一話題不太可能在COP28上取得共識，畢竟眼下世界上超過80%的能源仍然是通過燃燒化石燃料（煤炭、石油和天然氣）產(chǎn)生的。不過，在能源轉(zhuǎn)型問題上，各國應(yīng)尋求“先立再破”的共識正在越來越多國家中形成。
今年9月，G20峰會發(fā)布宣言同意到2030年將全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，即110億千瓦的目標(biāo)。中美近期在《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》中明確支持上述目標(biāo)，并“計劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)有意義的絕對減少”。
看點(diǎn)四：錢！錢！錢！
2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成標(biāo)志著人類首次對全面應(yīng)對氣候變化形成高度共識。然而近年來，特別是在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的談判中，各國圍繞氣候融資等關(guān)鍵問題展開了激烈交鋒，南北矛盾日益擴(kuò)大。
目前全球排放量的三分之二以上來自發(fā)展中國家，這些國家正在迅速增加化石燃料的使用以擺脫貧困。其中許多國家背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，能源轉(zhuǎn)型難度加大。南亞或撒哈拉以南非洲等地的可再生能源項目融資成本可能高達(dá)美國或歐洲的數(shù)倍。
如果將發(fā)展中國家在氣候危機(jī)上最具共識的訴求歸納起來，一定是：錢、錢、很多的錢。對氣候變化負(fù)有最大責(zé)任的國家應(yīng)當(dāng)為那些受影響最嚴(yán)重、適應(yīng)成本最高的國家提供經(jīng)濟(jì)援助，而這個問題卻一直困擾了氣候談判近20年。
發(fā)達(dá)國家在2009年的哥本哈根大會上許下承諾，即到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候融資，用于支持發(fā)展中國家的氣候行動。這一承諾迄今為止從未兌現(xiàn)過。即便承諾能兌現(xiàn)，1000億美元也遠(yuǎn)不足以支持較貧窮國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳和適應(yīng)氣候變化。在近年的氣候大會上，發(fā)展中國家不斷呼吁，國際金融援助必須在現(xiàn)有水平上大幅增加，新的公共和私人資本來源必須更好地分配給低收入國家。幾乎可以肯定的是，這些問題會在COP28上再次被提及。
在今年6月的波恩會議上，一些發(fā)展中國家甚至明確表示，除非同等重視財政支持，否則他們不想討論減排問題。
COP28另一個關(guān)于錢的主要問題是“損失和損害基金”的運(yùn)作。
在發(fā)展中國家數(shù)十年的壓力下設(shè)立該基金的決定被廣泛認(rèn)為是去年COP27的主要成就之一。峰會結(jié)束后，由世界各地政府官員組成的“過渡委員會”的任務(wù)是就該基金的框架達(dá)成一致。包括決定誰來出錢、誰可以拿錢以及錢用在何處。
去年以來的談判中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的深刻分歧展現(xiàn)無余。發(fā)展中國家不希望該基金設(shè)在美國主導(dǎo)的世界銀行，希望所有發(fā)展中國家都能使用它，資金來源主要由發(fā)達(dá)國家的捐贈支持。
與此同時，發(fā)達(dá)國家希望確保私營部門、人道主義團(tuán)體和中國、沙特阿拉伯等發(fā)展中國家分擔(dān)該基金的繳款負(fù)擔(dān)。
最終，在本月早些時候，各國代表達(dá)成了微弱的共識，包括發(fā)展中國家在該基金頭四年暫時托管在世界銀行以及自愿向該基金付款方面做出讓步。歐盟和美國也表示準(zhǔn)備向該基金提供捐款。
COP28
對于許多年復(fù)一年關(guān)注COP大會的氣候人士來說，今年的大會或許仍舊是乏善可陳。因為每一屆的COP是否會產(chǎn)生影響取決于許多因素，包括各國領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿、財政資源支持以及化石燃料公司和其他既得利益者的反對。
每一年的氣候大會都是一個機(jī)會，盡管前途艱難，但至少方向是明確的。隨著能效、可再生能源和替代清潔燃料的飛速發(fā)展，化石燃料很可能在不久的未來達(dá)到峰值并快速下降。整個世界即將迎來一場翻天覆地的巨變。
COP28到底能夠達(dá)成哪些共識，取得哪些突破性進(jìn)展，讓我們拭目以待！
?觀點(diǎn)?
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目前全球各國在短期內(nèi)減少碳排放方面仍然存在差距，我們需要采取更多措施以便我們走上碳中和的道路。
——?林明徹
自然資源保護(hù)協(xié)會中國能源轉(zhuǎn)型項目主任
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中美在此次大會的收官階段，就關(guān)鍵議題和敏感議題上的溝通，是非常值得關(guān)注的。中美有進(jìn)一步的協(xié)調(diào)或者默契互信對于整個大會都至關(guān)重要。
——?李碩
亞洲協(xié)會政策研究所中國氣候中心總監(jiān)
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氣候危機(jī)給全人類的生存與發(fā)展帶來全面挑戰(zhàn)，沒有一個國家能夠置身事外。而且氣候行動正在創(chuàng)造新的機(jī)會和新的動能，各國可從減緩氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更具韌性的經(jīng)濟(jì)繁榮。
——?鄒驥
能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁
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未來中國在可再生能源，風(fēng)能、太陽能上有很好的先決條件，2022年中國可再生能源裝機(jī)已經(jīng)超過煤電，歐洲和美國也在快速進(jìn)展，我們已經(jīng)進(jìn)入“新競爭力時代”。
——?方莉
世界資源研究所北京代表處首席代表
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自愿碳市場將是解決這一問題的潛在有效途徑之一，高質(zhì)量碳信用可以引導(dǎo)投資，加快全球氣候進(jìn)展。一個設(shè)計良好的自愿碳市場，可以有效引導(dǎo)資金支持在發(fā)展中國家的氣候行動，推動能源轉(zhuǎn)型、開展森林保護(hù)、推廣減排技術(shù)的發(fā)展。
——?劉洪銘
美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任
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