近日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部聯合印發了《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）。生態環境部大氣環境司有關負責人就《意見》出臺的背景、總體思路、主要內容等，回答了記者提問。
問：請介紹一下《意見》的出臺背景和總體思路。
答：我國是世界最大的水泥、焦炭生產國。2022年，我國水泥產量21.3億噸，焦炭產量4.7億噸，分別占全世界總產量的57%、70%。兩個行業都是大氣污染防治重點行業，對空氣質量影響較大，水泥行業主要大氣污染物排放量僅次于電力、鋼鐵行業；焦化行業揮發性有機物（VOCs）排放量在各行業中排名第二，且廢氣中含有大量苯、苯并芘等有毒有害物質，危害人體健康。
2021年，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求，推進水泥、焦化行業企業超低排放改造。我部指導河北、河南、山東、山西等重點區域省份率先開展水泥、焦化行業超低排放改造，取得積極進展，為此項工作在全國范圍內推進打下堅實基礎。2023年11月，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》，把重點行業超低排放改造作為有效降低全社會污染排放、持續改善空氣質量的有力舉措。為落實黨中央、國務院決策部署，指導各地高質量推進水泥、焦化行業超低排放，我部在前期工作基礎上，深入調研、廣泛聽取各方意見，會同有關部門印發了《意見》。
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神。堅持穩中求進工作總基調，堅持精準、科學、依法治污，綜合采取稅收、價格、金融、環保等政策，多措并舉推進實施水泥、焦化行業超低排放，提升行業全工序、全流程大氣污染治理水平，推動行業綠色低碳轉型升級，促進空氣質量持續改善，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。
問：請簡要介紹《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》目標、指標和重點任務分別是什么？
答：主要目標是，到2025年底，重點區域力爭50%水泥熟料產能完成改造，區域內大型國有企業集團基本完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底，重點區域水泥熟料企業基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造。
主要指標是，有組織排放指標方面，水泥窯及窯尾余熱利用系統在基準含氧量10%的條件下，廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。無組織排放控制措施方面，物料儲存、物料輸送、生產工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施，做到產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸，廠區整潔無積塵。清潔運輸方面，進出企業的原燃料采用清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛；重點區域企業清潔方式運輸比例達不到80%部分，要采用新能源車輛替代。產品運輸優先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。
提出四項重點任務。一是優化調整產業結構。嚴格執行產能置換政策，重點區域嚴禁新增產能；推進新改擴建項目按超低排放水平建設；依法依規淘汰落后產能，列入淘汰退出計劃的企業或設施不再要求實施超低排放改造。二是有序推進現有企業超低排放改造。強化源頭控制，采用成熟穩定的污染治理技術。三是統籌推進水泥行業協同減污降碳。鼓勵企業在超低排放改造時統籌開展減污降碳和清潔生產改造。四是強化全過程精細化環境管理。全面加強污染物排放自動監測、過程監控和視頻監控設施建設，加強企業運行管理、強化運輸管理、完善管理制度。
問：請簡要介紹《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》目標、指標和重點任務分別是什么？
答：主要目標是，到2025年底，重點區域力爭60%焦化產能完成改造；到2028年底，重點區域基本完成改造，全國力爭80%產能完成改造。
主要指標是，有組織排放指標方面，焦爐煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值在基準含氧量8%的條件下分別不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3。無組織排放控制措施方面，物料儲存、物料輸送、生產工藝過程、敞開液面等無組織排放源，在保障安全生產的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施，做到產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸，廠區整潔無積塵、無明顯異味。清潔運輸方面，清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛。重點區域企業清潔方式運輸比例達不到80%的部分，要采用新能源車輛替代。
提出四項重點任務。一是優化調整產業結構。重點區域嚴禁新增焦化產能，推進新改擴建項目按超低排放水平建設，推動鋼焦融合、兼并重組。陜西、新疆等省（自治區）相關部門制定半焦（蘭炭）企業轉型升級方案。二是有序推進現有企業超低排放改造。因廠制宜選擇成熟適用的環保技術，強化源頭控制，推進VOCs全過程治理，加強清潔運輸環節改造。三是統籌推進焦化行業協同減污降碳。引導焦化產業鏈向高附加值精細化工產品延伸，推進清潔能源替代和現有成熟減污降碳技術應用。四是強化全過程精細化環境管理。突出從末端治理向源頭治理和精細化管理轉變，加強污染物排放監測監控，加強企業運行管理、強化運輸管理、完善管理制度。
問：《意見》實施有哪些政策措施？
答：達標排放是企業的法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于達到超低排放改造要求的企業加大支持力度，充分激發企業改造的內生動力。
一是加大經濟政策支持力度。對實施超低排放改造的企業，按照有關規定，予以稅收、信貸、融資等方面支持。通過全國碳排放權交易市場，對在超低排放改造時統籌開展減污降碳改造，實現減少溫室氣體排放的企業形成正向激勵。
二是實行差異化環保管理政策。對于已完成超低排放改造并公示的水泥、焦化企業，可開展A級績效評級工作，享受A級企業相關優惠政策。推動建立統一的高耗能行業階梯電價制度，鼓勵有條件的地區制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。
三是加強技術支撐。研究制定超低排放改造相關技術指導文件。支持企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等合作，創新節能減排技術。搭建超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。
問：《意見》實施后，預期會取得哪些成效？
答：《意見》改造任務目標全部實現后，預計將會帶來較好的環境、社會、經濟效益。
環境效益方面，預計水泥行業氮氧化物、顆粒物排放量，焦化行業VOCs、氮氧化物排放量將大幅下降，有效推動水泥、焦化集中城市和區域細顆粒物（PM2.5）濃度下降。同時，通過積極鼓勵企業更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節能減污降碳改造、清潔運輸改造等源頭防控措施，推動兩個行業和全社會碳排放量下降，產生顯著的降碳效益。
社會效益方面，焦化行業改造后苯并芘、氰化物等有毒有害物質排放大幅減少，水泥行業改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對企業員工和周邊居民的健康危害。
經濟效益方面，超低排放改造能夠帶動新能源汽車和節能環保等產業發展，有效拉動社會投資形成新的綠色經濟增長點。以超低排放為抓手，還能有效推動兩個行業綠色低碳轉型，促進行業高質量發展。
問：《意見》發布后，后續有哪些工作安排？
答：為高質量推動水泥、焦化行業超低排放改造，推動行業綠色低碳轉型升級，促進空氣質量持續改善，后續將做好以下重點工作。
一是加強組織協調。生態環境部將充分發揮統籌協調作用，與相關部門加強協同聯動，及時協調解決推進過程中的困難和問題；指導各地制定超低排放改造計劃，做好任務細化落實，做好監督、管理和服務工作。
二是嚴格評價管理。出臺水泥、焦化企業超低排放評估監測技術指南，規范水泥、焦化企業超低排放評估監測工作，統一超低排放評估監測程序和方法。同時，生態環境部將會同有關部門，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價。
三是強化監督管理。指導地方建立動態管理臺賬，對已完成超低排放改造的企業加強事中事后監管，對不能穩定實現超低排放的，及時調整出動態管理名單。
四是做好宣貫解讀。加強政策解讀和宣貫工作，確保相關部門、地方、企業等理解好、把握好、落實好《意見》相關要求，營造有利于開展水泥、焦化行業超低排放改造的良好輿論氛圍，及時宣傳報道地方和企業的優秀做法。
專家解讀
生態環境部環境規劃院副院長?嚴剛
近日，五部門聯合印發《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》（以下簡稱《意見》），標志著我國繼燃煤電廠、鋼鐵行業之后，又一行業全面實施超低排放改造，也將對全球水泥行業深度治理和綠色低碳高質量發展起到重要作用。
一、深刻領會水泥行業超低排放改造的重大意義
水泥行業是我國主要大氣污染物和二氧化碳排放的第三大行業，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放分別占全國工業排放的5.6%、17.1%、19.3%，二氧化碳排放約占全國總排放的13%。據測算，全面實施水泥行業超低排放改造，將減少氮氧化物、顆粒物排放50萬噸、21萬噸，協同減少二氧化碳排放超過1000萬噸；模型模擬結果顯示，水泥行業超低排放改造可帶動重點區域水泥熟料產能排名前10城市PM2.5平均濃度下降3%—10%，有力促進空氣質量持續改善，助力美麗中國建設。
當前水泥行業產能過剩，年運轉率較低，近三年行業利潤連續下滑，一定時期內仍將面臨市場需求疲軟、產能進一步過剩、環境成本升高等壓力和挑戰。通過超低排放改造樹立行業綠色發展標桿，并采取差異化環境管理政策，讓環保績效水平高的企業真正獲得政策紅利，帶動行業整體轉型升級。通過鼓勵扶持能夠達到超低排放企業發展，可以營造公平公正競爭、健康有序的市場環境，解決劣幣驅逐良幣的問題，有力促進行業綠色低碳高質量發展。
二、堅持全產業鏈分工序梯次有序推進超低排放改造
依據對水泥行業重點排放環節識別、治理技術路線優選，及各地區超低改造需求和基礎條件分析，《意見》提出了水泥行業涵蓋“原燃料輸入-生產過程-產品輸出”的全產業鏈、分工序、多污染物分區域梯次推進的超低排放改造要求。
在有組織排放管控方面，《意見》將涵蓋全廠氮氧化物、二氧化硫及50%顆粒物排放的熟料煅燒窯尾作為超低排放改造重點，提出在基準含氧量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別達到不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3超低限值要求；對于窯頭、烘干機、烘干磨、煤磨、破碎機、磨機、包裝機、輸送設備、水泥倉及其他通風生產設備等主要產塵工序，提出顆粒物有組織排放濃度不高于10mg/m3的限值要求；對于氨等未作規定的按國家及地方標準執行。
在無組織排放管控方面，考慮到目前水泥行業無組織顆粒物排放控制水平參差不齊，《意見》強化了無組織超低排放管控要求，針對物料儲存、物料輸送、生產工藝過程等無組織排放節點，從抑制無組織排放產生及其收集、治理的角度，提出詳實的控制措施清單，明確要求主要產塵點顆粒物排放濃度小時均值控制在10mg/m3以下，產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸，廠區整潔無積塵。
在清潔運輸方面，考慮到原燃料和產品運輸現狀及其清潔運輸改造難易程度，《意見》分別提出差異化要求，即原燃料采用清潔方式運輸比例不低于80%，產品運輸優先采用清潔運輸方式。對于重點區域企業，原燃料清潔運輸比例達不到80%的部分采用新能源汽車，其他地區可采用新能源或國六排放標準車輛；產品汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。廠內運輸使用新能源車輛；非道路移動機械原則采用新能源，無對應產品的滿足國四及以上排放標準。對于新能源車和非道路移動機械的推廣，綜合考慮其銷量增速、企業改造進度等，提出分不同階段推進的目標。
在改造進度安排方面，考慮到京津冀及周邊和汾渭平原PM2.5濃度仍為全國平均水平的1.5和1.6倍，重污染天數比例達到全國的2.4和2.2倍，此外，重點區域已有7省份出臺地方超低改造方案，安徽、河南有近40%產能實施了有組織和無組織改造，具備率先推進的需求和基礎。因此，《意見》將重點區域水泥行業超低排放改造時序進度提前，要求2025年重點區域50%水泥熟料產能完成改造，2028年重點區域基本完成；全國到2028年底力爭80%左右產能完成。
三、強化水泥行業減污降碳一體推進
在碳達峰碳中和背景下，水泥行業超低排放改造須重視減污降碳協同增效，統籌產業結構調整、節能改造、原燃料替代等措施，從源頭減少污染物產生，降低污染物初始濃度和末端治理壓力，同時協同控制二氧化碳排放。
堅持優化調整產業結構。對于新改擴建項目（含搬遷），嚴格執行產能置換政策，堅決遏制違規新增產能，按超低排放水平建設。對于現有項目，依法依規淘汰落后產能，列入淘汰退出計劃的企業或設施應不再要求實施超低排放改造。
大力推進節能改造。通過推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等技術裝備，開展水泥行業節能改造。嚴格執行水泥行業能源消耗限額要求，在規定時限內將能效基準水平以下熟料產能清零，力爭達到能效標桿水平。
積極推進原燃料替代。通過提高熟料中非碳酸鹽廢渣資源替代比重，以及礦渣、粉煤灰等工業廢物摻加比例，推動原料替代；通過協同處置含熱值固體廢棄物等替代煤炭，鼓勵獨立熱源烘干使用天然氣、電等清潔能源，推進燃料替代。
四、高質量推進水泥行業超低排放改造
水泥行業超低排放改造要時間服從質量。各地相關部門應結合實際，制定水泥行業超低排放改造計劃，將改造任務細化落實到具體項目，明確完成時間，加大政策支持力度。水泥企業制定具體工作方案，因地制宜選擇技術路線，力求做到企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保按期高質量完成改造任務。
選擇成熟適用的環保技術實施超低排放改造。水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術，除塵采用袋式、電袋復合式等高效除塵技術。杜絕采用氧化法等無法穩定達到超低排放水平的治理技術。
強化全產業鏈精細化環境管理。通過加強自動監測、過程監控和視頻監控設施建設等，提升全產業鏈精細化管理水平，確保水泥企業穩定達到超低排放。安裝自動監控設施并與生態環境部門聯網；在主要生產裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統，在重點環節安裝高清視頻監控設施；建設全廠環境管控平臺，系統記錄有組織排放、無組織排放相關監測監控和治理設施運行情況，及清潔運輸情況。
加大水泥超低排放改造的政策支持力度。從減少錯峰生產時間、環保稅收優惠、重污染預警期間自主減排、差別化電價、信貸金融等方面，制定完善有利于激勵高質量開展水泥行業超低排放改造的政策體系。各級大氣污染防治資金對符合要求的水泥超低排放改造項目予以支持。強化對超低排放企業的監督管理，營造公平競爭、健康有序的發展環境。
來源：生態環境部大氣環境司
鄂公網安備 42011102004447號
